國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒

核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作方案的通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，做好新冠病毒核酸檢測(cè)工作，現(xiàn)將《進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

2020年8月27日

進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測(cè)

能力建設(shè)工作方案

黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)提高新冠病毒核酸檢測(cè)能力作出部署。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制專題會(huì)議要求，進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測(cè)能力建設(shè)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年9月底前，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)以及縣域內(nèi)至少1家縣級(jí)醫(yī)院具備核酸采樣和檢測(cè)能力。到2020年底前，所有二級(jí)綜合醫(yī)院具備核酸采樣和檢測(cè)能力，完成城市檢測(cè)基地和公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室（以下稱第三方實(shí)驗(yàn)室）作用，合理布局分區(qū)域機(jī)動(dòng)核酸檢測(cè)力量，形成快速反應(yīng)的調(diào)集機(jī)制，具備在發(fā)生局部聚集性疫情時(shí)較短時(shí)間內(nèi)完成人群核酸檢測(cè)的能力。

二、工作任務(wù)

（一）提高日常核酸檢測(cè)能力。二級(jí)以上綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)以及縣域內(nèi)具備核酸檢測(cè)能力的縣級(jí)醫(yī)院要充分利用現(xiàn)有資源，加快提升核酸檢測(cè)能力，滿足日常檢測(cè)需要。各地按照地級(jí)以上城市城區(qū)每100萬(wàn)常住人口至少1家的標(biāo)準(zhǔn)和填平補(bǔ)齊的原則，依托三級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)城市檢測(cè)基地，城區(qū)常住人口低于100萬(wàn)的至少建設(shè)1家。城市檢測(cè)基地檢測(cè)能力應(yīng)達(dá)到1萬(wàn)份/天（份按單樣檢測(cè)計(jì)算，人份按混樣檢測(cè)計(jì)算），發(fā)生疫情時(shí)通過(guò)增加班次達(dá)到3萬(wàn)份/天。城市檢測(cè)基地原則上僅承擔(dān)所在城市的工作任務(wù)，保障零星散發(fā)疫情核酸檢測(cè)需要。要加強(qiáng)口岸快速核酸檢測(cè)和貨物消毒檢測(cè)能力建設(shè)，提高通關(guān)便利度。

（二）建設(shè)機(jī)動(dòng)核酸檢測(cè)力量。

1.建設(shè)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。綜合各地醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和地理交通等因素，在全國(guó)選取100家大型公立醫(yī)院、疾控中心建設(shè)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。充分利用現(xiàn)有資源，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、填平補(bǔ)齊”的原則，每個(gè)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室要具備1萬(wàn)份/天的檢測(cè)能力，配備移動(dòng)方艙實(shí)驗(yàn)室（移動(dòng)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室）及相關(guān)輔助移動(dòng)設(shè)施，全國(guó)形成100萬(wàn)份/天的機(jī)動(dòng)檢測(cè)儲(chǔ)備能力。建設(shè)工作由所在省份組織實(shí)施。

2.組織購(gòu)買第三方實(shí)驗(yàn)室核酸檢測(cè)服務(wù)。各地要積極采取措施，引導(dǎo)、推動(dòng)第三方實(shí)驗(yàn)室依法依規(guī)健康發(fā)展。發(fā)生疫情時(shí)，按照下設(shè)實(shí)驗(yàn)室較多、分布較廣、檢測(cè)能力較強(qiáng)、資源調(diào)動(dòng)效率較高等標(biāo)準(zhǔn)和自愿參加的原則，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式組織第三方實(shí)驗(yàn)室參與核酸檢測(cè)。地方與第三方實(shí)驗(yàn)室簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，明確檢測(cè)量、完成時(shí)限、檢測(cè)費(fèi)用等，并約定其他有關(guān)事項(xiàng)。

（三）建立片區(qū)機(jī)動(dòng)支援制度。綜合人口、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局及地理交通等因素，將全國(guó)劃分為8個(gè)片區(qū)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、較大規(guī)模的第三方實(shí)驗(yàn)室等作為機(jī)動(dòng)檢測(cè)隊(duì)伍，每個(gè)片區(qū)形成50萬(wàn)—70萬(wàn)份/天的機(jī)動(dòng)核酸檢測(cè)能力。全國(guó)各片區(qū)劃分及公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配置情況見附件。

有關(guān)地方發(fā)生疫情需要進(jìn)行核酸檢測(cè)篩查時(shí)，原則上應(yīng)依托本地區(qū)、本省份檢測(cè)力量，檢測(cè)能力確有不足需要支援時(shí)，要向國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組提出申請(qǐng)。具體支援工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從片區(qū)內(nèi)調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)檢測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行支援，片區(qū)內(nèi)力量不足或本片區(qū)調(diào)動(dòng)不便時(shí)從臨近片區(qū)調(diào)動(dòng)支援。公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員交通、食宿及檢測(cè)費(fèi)用等由受援地方負(fù)責(zé)。

派出的機(jī)動(dòng)檢測(cè)隊(duì)伍檢測(cè)能力按照以下目標(biāo)確定，實(shí)現(xiàn)5—7天基本完成全員核酸檢測(cè)工作：檢測(cè)人數(shù)在500萬(wàn)以下的，日檢測(cè)量通過(guò)混樣檢測(cè)達(dá)到50萬(wàn)—100萬(wàn)人份；檢測(cè)人數(shù)在500萬(wàn)至1000萬(wàn)的，達(dá)到100萬(wàn)—150萬(wàn)人份；檢測(cè)人數(shù)在1000萬(wàn)以上的，達(dá)到150萬(wàn)人份以上。

（四）加強(qiáng)檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模配備足夠的檢測(cè)人員，建立后備人員梯隊(duì)。要制定操作性強(qiáng)的細(xì)化培訓(xùn)方案，組織對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心和第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員開展相關(guān)培訓(xùn)。要于2020年9月底前完成目前在崗技術(shù)人員的培訓(xùn)，新建擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室增加的技術(shù)人員要在實(shí)驗(yàn)室建成時(shí)完成培訓(xùn)，做到機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)到位。要充分組織調(diào)動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員，各檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位要優(yōu)化內(nèi)部人員配置，并根據(jù)檢測(cè)工作需要配備足夠的采樣人員。

（五）建立核酸檢測(cè)資源信息管理系統(tǒng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委在目前核酸檢測(cè)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，將具備核酸檢測(cè)能力的各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息納入，形成核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄。同時(shí)，對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、第三方實(shí)驗(yàn)室的采樣、檢測(cè)人員信息進(jìn)行匯總，建立采樣檢測(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄和采樣檢測(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員根據(jù)相應(yīng)權(quán)限掌握和管理。

三、工作要求

（一）加大政策資金支持保障力度。各地要加大配套政策和資金支持力度，保障相關(guān)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置等。要切實(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、抗疫特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、地方財(cái)政資金等多種渠道資金。允許疾控中心開展核酸檢測(cè)時(shí)參照公立醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收取費(fèi)用作為行政事業(yè)性收費(fèi)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，疾控中心開展核酸檢測(cè)所需支出按規(guī)定納入預(yù)算管理。

（二）加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)方法優(yōu)化創(chuàng)新和檢測(cè)物資供應(yīng)保障。各地可以參考國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療救治組印發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展混樣檢測(cè)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可按照10:1、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可按照5:1的方式進(jìn)行混樣檢測(cè)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及重點(diǎn)人群要按照1:1的方式進(jìn)行單樣檢測(cè)。抓緊研究明確無(wú)需實(shí)驗(yàn)室的快速檢測(cè)技術(shù)條件并制定相關(guān)操作指南。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)設(shè)備研發(fā)和檢測(cè)技術(shù)方法優(yōu)化，大力推廣使用新技術(shù)新產(chǎn)品，進(jìn)一步提高檢測(cè)效率和質(zhì)量。根據(jù)檢測(cè)需求和應(yīng)用場(chǎng)景，配備不同通量和速度的檢測(cè)設(shè)備。城市檢測(cè)基地和公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位要做好檢測(cè)物資采購(gòu)儲(chǔ)備工作。各地要統(tǒng)籌安排好本地核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作，支持建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)利用國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)做好產(chǎn)需對(duì)接。

（三）做好有關(guān)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理工作。各地要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、第三方實(shí)驗(yàn)室等各類核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入質(zhì)控、質(zhì)評(píng)體系統(tǒng)一管理，做好日常質(zhì)控監(jiān)管和不定期抽查等工作。要加強(qiáng)對(duì)各類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到接收樣本數(shù)量與檢測(cè)能力相匹配、檢測(cè)流程規(guī)范、檢測(cè)質(zhì)量可靠、檢測(cè)報(bào)告反饋及時(shí)。嚴(yán)格按照《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，加強(qiáng)樣本管理，防止實(shí)驗(yàn)室泄露或人員感染，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。

（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任。及時(shí)開展核酸檢測(cè)是落實(shí)“四早”要求的關(guān)鍵措施，也是做好常態(tài)化精準(zhǔn)防控的基礎(chǔ)和前提。各地要高度重視、落實(shí)責(zé)任，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作，確保如期、高質(zhì)量完成任務(wù)。

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各有關(guān)成員單位要加大工作力度，支持指導(dǎo)各地提高核酸檢測(cè)能力。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方加大核酸檢測(cè)能力建設(shè)資金投入；科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)推進(jìn)檢測(cè)設(shè)備、試劑、耗材等研發(fā)生產(chǎn)工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)加快生產(chǎn)，滿足檢測(cè)需求；國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對(duì)核酸檢測(cè)能力建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施片區(qū)機(jī)動(dòng)支援工作；海關(guān)總署負(fù)責(zé)口岸快速核酸檢測(cè)和貨物消毒檢測(cè)能力建設(shè)；國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)開設(shè)綠色通道，加快相關(guān)設(shè)備、試劑、耗材審評(píng)審批進(jìn)度；交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)人員運(yùn)送和物資運(yùn)輸工作。