國務院辦公廳關于印發(fā)

《國務院2024年度立法工作計劃》的通知

國辦發(fā)〔2024〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務院2024年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2024年5月6日

（本文有刪減）

國務院2024年度立法工作計劃

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。國務院2024年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅持立改廢釋并舉，進一步豐富立法形式，注重“小快靈”、“小切口”立法，加快填補立法薄弱點和空白區(qū)，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實法治保障。

一、堅決貫徹落實黨中央決策部署，以高質(zhì)量立法服務保障黨和國家工作大局

緊扣中國式現(xiàn)代化的立法需求，準確把握“國之大者”，堅持突出重點、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，科學合理安排立法項目。

圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案、招標投標法修正草案、國家發(fā)展規(guī)劃法草案、能源法草案、原子能法草案、會計法修正草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、反不正當競爭法修正草案、耕地保護和質(zhì)量提升法草案、漁業(yè)法修訂草案、民用航空法修訂草案。制定公平競爭審查條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、稀土管理條例、國務院關于實施《中華人民共和國公司法》注冊資本登記管理制度的規(guī)定，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例、中國人民銀行貨幣政策委員會條例、企業(yè)信息公示暫行條例、國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定、收費公路管理條例。預備提請全國人大常委會審議消費稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊會計師法修訂草案、計量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運輸法草案、鐵路法修訂草案。預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、上市公司監(jiān)督管理條例、機動車生產(chǎn)準入管理條例、農(nóng)村公路條例，預備修訂外匯管理條例、直銷管理條例、禁止傳銷條例、道路運輸條例。

圍繞加強政府自身建設，提請全國人大常委會審議統(tǒng)計法修正草案。制定檔案法實施條例，修訂法規(guī)規(guī)章備案條例。預備提請全國人大常委會審議人民警察法修訂草案、機關事務管理法草案。預備制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例，預備修訂行政復議法實施條例、規(guī)章制定程序條例。

圍繞實施科教興國、文化強國戰(zhàn)略，提請全國人大常委會審議科學技術普及法修訂草案。制定全民閱讀促進條例、紅色資源保護傳承條例，修訂國家自然科學基金條例、植物新品種保護條例。預備提請全國人大常委會審議人工智能法草案、商標法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護法草案。預備制定歷史街區(qū)與古老建筑保護條例、傳統(tǒng)村落保護條例，預備修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例。

圍繞增進民生福祉，提請全國人大常委會審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案。制定消費者權(quán)益保護法實施條例、城市公共交通條例、住房租賃條例、退役軍人安置條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例。預備提請全國人大常委會審議道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會救助法草案。預備制定生物醫(yī)學新技術臨床研究和轉(zhuǎn)化應用管理條例、社會保險基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例，預備修訂藥品管理法實施條例、全民健身條例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會管理條例。

圍繞推動綠色發(fā)展，提請全國人大常委會審議國家公園法草案。制定生態(tài)保護補償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、節(jié)約用水條例、古樹名木保護條例，修訂快遞暫行條例。預備制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例、密云水庫保護條例。

圍繞健全國家安全法治體系，提請全國人大常委會審議危險化學品安全法草案、監(jiān)獄法修訂草案。制定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、煤礦安全生產(chǎn)條例。預備提請全國人大常委會審議國家消防救援人員法草案、防震減災法修訂草案。預備制定衛(wèi)星導航條例、糧食儲備安全管理條例，預備修訂保守國家秘密法實施條例、反間諜法實施細則、特種設備安全監(jiān)察條例。

圍繞加強涉外法治建設，提請全國人大常委會審議仲裁法修訂草案、反洗錢法修訂草案、對外貿(mào)易法修訂草案、海商法修訂草案。制定兩用物項出口管制條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定。預備提請全國人大常委會審議海關法修訂草案。預備制定商事調(diào)解條例，預備修訂對外勞務合作管理條例、對外使用國徽圖案的辦法。為促進世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設，開展有關國際條約審核工作。

同時，對于全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國家安全急需的立法項目，加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設有關立法項目，黨中央、國務院交辦的其他立法項目，國務院各有關部門要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關部門繼續(xù)研究論證。

二、加強和改進新時代立法工作，進一步提升立法質(zhì)效

堅持黨對立法工作的全面領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想統(tǒng)領立法工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導落實到立法工作全過程各環(huán)節(jié)，確保正確政治方向。

堅持立法為民、求真務實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，加強立法聯(lián)系點建設，充分聽取專家學者等各方面意見，積極回應人民群眾對立法工作的新需求新期待。立足中國式現(xiàn)代化建設偉大實踐，扎實開展立法調(diào)查研究，增強法律法規(guī)制度的針對性和適用性。改進立法模式，對于人民群眾反映強烈、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的立法事項，探索建立立法快速響應機制，推進“小快靈”、“小切口”立法。

堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持立改廢釋并舉，加強同一領域、相關領域立法聯(lián)動，按要求及時出臺法律配套規(guī)定；堅持全面清理和專項清理相結(jié)合，有力有序推進法律法規(guī)清理工作。加強國家重大改革法治保障，充分發(fā)揮立法的引導、推動、規(guī)范、保障作用。加強法規(guī)規(guī)章備案審查，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加大審查糾錯力度，提升備案審查工作質(zhì)效。

加強立法全過程宣傳解讀。堅持立法和普法有機結(jié)合，根據(jù)立法各環(huán)節(jié)的特點和需要，引導社會各方面廣泛參與立法，增強立法宣傳實效，及時回應社會關切，為法律法規(guī)出臺實施營造良好氛圍。積極闡釋中國特色社會主義法治理念、法治文化、法治實踐，講好新時代中國法治故事。

持續(xù)提升地方政府立法工作水平。地方政府立法要堅持問題導向、需求導向、效果導向，嚴格遵守立法權(quán)限和程序。鼓勵地方政府積極開展區(qū)域協(xié)同立法探索實踐。大力加強地方政府立法工作隊伍建設，配齊配強工作力量，有計劃組織開展專題培訓。

三、強化責任擔當，切實抓好立法工作計劃的執(zhí)行

國務院各部門要高度重視立法工作，加強組織領導、完善工作機制、壓緊壓實責任、強化進度管理，在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。

起草部門要嚴格按照要求做好起草工作，為審查、審議等工作預留合理時間。法律法規(guī)草案送審稿相關內(nèi)容涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策等的，應當征得機構(gòu)編制、審改、財政、稅務等有關部門同意；部門之間存在重大分歧的，起草部門要積極協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；法律法規(guī)草案送審稿報送前，起草部門應當及時與司法部溝通，說明征求意見及協(xié)調(diào)重大分歧等情況。

司法部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，主動了解相關情況，把好立法審查關，切實維護國家利益和人民根本利益，防止部門利益影響。對于時間緊、難度大的重大立法項目，必要時提前介入，組織專班積極推進。對于立法項目中矛盾焦點問題突出的，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。

附件

《國務院2024年度立法工作計劃》明確的

立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（21件）

1.能源法草案（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

2.統(tǒng)計法修正草案（國家統(tǒng)計局起草）

3.會計法修正草案（財政部起草）

4.反洗錢法修訂草案（中國人民銀行起草）

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草）

6.招標投標法修正草案（國家發(fā)展改革委起草）

7.仲裁法修訂草案（司法部起草）

8.反不正當競爭法修正草案（市場監(jiān)管總局起草）

9.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草）

10.國家公園法草案（自然資源部、國家林草局起草）

11.民營經(jīng)濟促進法草案（國家發(fā)展改革委、司法部起草）

12.海商法修訂草案（司法部、交通運輸部等起草）

13.國家發(fā)展規(guī)劃法草案（國家發(fā)展改革委起草）

14.科學技術普及法修訂草案（科技部起草）

15.銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案（金融監(jiān)管總局起草）

16.漁業(yè)法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

17.民用航空法修訂草案（交通運輸部、中國民航局起草）

18.危險化學品安全法草案（應急管理部起草）

19.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

20.耕地保護和質(zhì)量提升法草案（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

21.對外貿(mào)易法修訂草案（商務部起草）

預備提請全國人大常委會審議消費稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊會計師法修訂草案、計量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運輸法草案、鐵路法修訂草案、人民警察法修訂草案、機關事務管理法草案、人工智能法草案、商標法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護法草案、道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會救助法草案、國家消防救援人員法草案、防震減災法修訂草案、海關法修訂草案。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（30件）

1.中國人民銀行貨幣政策委員會條例（修訂）（司法部起草）

2.國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

3.檔案法實施條例（國家檔案局起草）

4.煤礦安全生產(chǎn)條例（應急管理部、國家礦山安監(jiān)局起草）

5.碳排放權(quán)交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

6.企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（司法部起草）

7.生態(tài)保護補償條例（國家發(fā)展改革委起草）

8.節(jié)約用水條例（水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委起草）

9.軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（退役軍人事務部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草）

10.退役軍人安置條例（退役軍人事務部、中央軍委政治工作部起草）

11.消費者權(quán)益保護法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）

12.國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定（司法部組織起草）

13.國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務院國資委、財政部起草）

14.稀土管理條例（工業(yè)和信息化部起草）

15.快遞暫行條例（修訂）（司法部、交通運輸部、國家郵政局起草）

16.公平競爭審查條例（市場監(jiān)管總局起草）

17.國務院關于實施《中華人民共和國公司法》注冊資本登記管理制度的規(guī)定（司法部、市場監(jiān)管總局起草）

18.保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草）

19.收費公路管理條例（修訂）（交通運輸部、司法部起草）

20.法規(guī)規(guī)章備案條例（修訂）（司法部起草）

21.網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（國家網(wǎng)信辦起草）

22.城市公共交通條例（交通運輸部起草）

23.兩用物項出口管制條例（商務部起草）

24.國家自然科學基金條例（修訂）（科技部 起草）

25.烈士褒揚條例（修訂）（退役軍人事務部起草）

26.全民閱讀促進條例（國家新聞出版署起草）

27.植物新品種保護條例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

28.紅色資源保護傳承條例（司法部、文化和旅游部、國家文物局起草）

29.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）

30.古樹名木保護條例（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林草局起草）

預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、上市公司監(jiān)督管理條例、機動車生產(chǎn)準入管理條例、農(nóng)村公路條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護條例、傳統(tǒng)村落保護條例、生物醫(yī)學新技術臨床研究和轉(zhuǎn)化應用管理條例、社會保險基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例、密云水庫保護條例、衛(wèi)星導航條例、糧食儲備安全管理條例、商事調(diào)解條例。

預備修訂外匯管理條例、直銷管理條例、禁止傳銷條例、道路運輸條例、行政復議法實施條例、規(guī)章制定程序條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、藥品管理法實施條例、全民健身條例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會管理條例、保守國家秘密法實施條例、反間諜法實施細則、特種設備安全監(jiān)察條例、對外勞務合作管理條例、對外使用國徽圖案的辦法。

三、擬完成的其他立法項目

1.全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國家安全急需的立法項目

2.加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設有關立法項目

3.黨中央、國務院交辦的其他立法項目