國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見

國辦發(fā)〔2023〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

外貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，對(duì)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)拓展市場(chǎng)

（一）優(yōu)化重點(diǎn)展會(huì)供采對(duì)接。推動(dòng)國內(nèi)線下展會(huì)全面恢復(fù)。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。支持中國進(jìn)出口商品交易會(huì)優(yōu)化展區(qū)設(shè)置和參展企業(yè)結(jié)構(gòu)，常態(tài)化運(yùn)營線上平臺(tái)。各地方和貿(mào)促機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)參加各類境外展會(huì)的支持力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，持續(xù)培育境外自辦展會(huì)、擴(kuò)大辦展規(guī)模。

（二）便利跨境商務(wù)人員往來。加強(qiáng)對(duì)外溝通，提高APEC商務(wù)旅行卡辦理效率，加大工作力度推動(dòng)其他國家暢通我商務(wù)人員申辦簽證渠道、提高辦理效率。繼續(xù)為境外客商辦理來華簽證提供便利。研究優(yōu)化遠(yuǎn)端檢測(cè)措施。盡快推進(jìn)國際客運(yùn)航班特別是國內(nèi)重點(diǎn)航空樞紐的國際客運(yùn)航班穩(wěn)妥有序恢復(fù)，推動(dòng)中外航空公司復(fù)航增班，更好為商務(wù)人員往來提供航空運(yùn)輸保障。

（三）加強(qiáng)拓市場(chǎng)服務(wù)保障。我駐外使領(lǐng)館通過完善合作機(jī)制、加強(qiáng)信息交流、推介重點(diǎn)展會(huì)等舉措，創(chuàng)造更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)開拓市場(chǎng)的支持力度。發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)駐外代表處作用，做好信息咨詢、企業(yè)對(duì)接、商事法律等方面服務(wù)。發(fā)布相關(guān)國別貿(mào)易指南，想方設(shè)法穩(wěn)住對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口，引導(dǎo)企業(yè)深入開拓發(fā)展中國家市場(chǎng)和東盟等區(qū)域市場(chǎng)。支持外貿(mào)大省發(fā)揮好穩(wěn)外貿(mào)主力軍作用。

二、穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模

（四）培育汽車出口優(yōu)勢(shì)。各地方、商協(xié)會(huì)組織汽車企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接，引導(dǎo)汽車企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂中長期協(xié)議。鼓勵(lì)中資銀行及其境外機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為汽車企業(yè)在海外提供金融支持。各地方進(jìn)一步支持汽車企業(yè)建立和完善國際營銷服務(wù)體系，提升在海外開展品牌宣傳、展示銷售、售后服務(wù)方面的能力。

（五）提升大型成套設(shè)備企業(yè)的國際合作水平。加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，更好服務(wù)大型成套設(shè)備項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目具體情況，保障大型成套設(shè)備項(xiàng)目合理資金需求。鼓勵(lì)各地方通過開展招聘服務(wù)等方式，保障企業(yè)用工需求，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，確保履約交付，推動(dòng)行業(yè)長期健康發(fā)展。

（六）擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。加快修訂鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步提高進(jìn)口貼息政策精準(zhǔn)性，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)短缺的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。

三、加大財(cái)政金融支持力度

（七）用足用好中央財(cái)政資金政策。開展第二批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范工作。研究設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金二期。

（八）加大進(jìn)出口信貸支持。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升中西部地區(qū)分支機(jī)構(gòu)在貿(mào)易融資、結(jié)算等業(yè)務(wù)方面的服務(wù)能力。鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大保單融資增信合作，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)國有大型金融機(jī)構(gòu)加大資源傾斜，積極滿足中小微企業(yè)外貿(mào)融資需求。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供融資增信支持。

（九）更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。加大對(duì)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件。

（十）優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，更好滿足外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)和跨境人民幣結(jié)算需求。支持各地方加強(qiáng)政策宣介、優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)銀企精準(zhǔn)對(duì)接、企業(yè)充分享惠。

四、加快對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

（十一）穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易。強(qiáng)化用工、用能、信貸等要素保障，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。新認(rèn)定一批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。辦好中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)，支持東中西部產(chǎn)業(yè)交流對(duì)接。加快推進(jìn)一批“兩頭在外”重點(diǎn)保稅維修試點(diǎn)項(xiàng)目落地，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)保障。

（十二）完善邊境貿(mào)易支持政策。做大沿邊省份對(duì)外貿(mào)易。有力有序推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)工作。探索建設(shè)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。修訂出臺(tái)邊民互市貿(mào)易管理辦法，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展的政策環(huán)境，增加自周邊國家進(jìn)口。

（十三）推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化。支持大型外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)自建數(shù)字平臺(tái)，培育服務(wù)中小微外貿(mào)企業(yè)的第三方綜合數(shù)字化解決方案供應(yīng)商。支持粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)發(fā)展，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，充分發(fā)揮先行示范效應(yīng)，適時(shí)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)，2023—2025年每年遴選5—10個(gè)數(shù)字化推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，并推廣應(yīng)用。

（十四）發(fā)展綠色貿(mào)易。指導(dǎo)商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織制訂外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)。組織開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識(shí)和能力。

（十五）推動(dòng)跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵(lì)各地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)和稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動(dòng)跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口。加快出臺(tái)跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)并發(fā)揮好其作用，指導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口相關(guān)稅收政策措施。持續(xù)完善跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估機(jī)制，做好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮優(yōu)秀試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。

五、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境

（十六）妥善應(yīng)對(duì)國外不合理貿(mào)易限制措施。加強(qiáng)對(duì)地方和外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)受影響的重點(diǎn)實(shí)體幫扶紓困。發(fā)揮好預(yù)警體系和法律服務(wù)機(jī)制作用，支持各級(jí)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作站和預(yù)警點(diǎn)提升公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)不合理貿(mào)易限制措施。發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)作用，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排查。

（十七）提升貿(mào)易便利化水平。深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大“聯(lián)動(dòng)接卸”、“船邊直提”等措施應(yīng)用范圍，提高貨物流轉(zhuǎn)效率。穩(wěn)步實(shí)施多元化稅收擔(dān)保，助力企業(yè)減負(fù)增效。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）。進(jìn)一步便利出口退稅辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)出口退稅申報(bào)報(bào)關(guān)單、發(fā)票“免填報(bào)”，更好服務(wù)廣大外貿(mào)企業(yè)。各地方做好供需對(duì)接和統(tǒng)籌調(diào)度，健全應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，完善應(yīng)急預(yù)案，保障外貿(mào)貨物高效暢通運(yùn)輸。提升口岸通關(guān)效率、強(qiáng)化疏導(dǎo)分流、補(bǔ)齊通道短板、提升口岸過貨能力。

（十八）更好發(fā)揮自由貿(mào)易協(xié)定效能。高質(zhì)量實(shí)施已生效的自由貿(mào)易協(xié)定，編發(fā)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用指南，深入開展《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等專題培訓(xùn)，組織論壇等多種形式的交流活動(dòng)，加強(qiáng)地方和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享，提高對(duì)企業(yè)的公共服務(wù)水平，不斷提升自由貿(mào)易協(xié)定的綜合利用率。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方組織面向RCEP等自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地方、各相關(guān)部門和單位要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，高度重視、切實(shí)做好推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)工作，全力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)任務(wù)。鼓勵(lì)各地方因地制宜出臺(tái)配套支持政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。商務(wù)部要會(huì)同各相關(guān)部門和單位密切跟蹤外貿(mào)運(yùn)行情況，分析形勢(shì)變化，針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷充實(shí)、調(diào)整和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)協(xié)作配合和政策指導(dǎo)，實(shí)施好穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。

國務(wù)院辦公廳

2023年4月11日

（本文有刪減）