國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見

國發(fā)〔2022〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于山東工作“走在前列、全面開創(chuàng)”的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

（二）發(fā)展導(dǎo)向。

——深化新舊動能轉(zhuǎn)換。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，培育一批有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式。

——推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

——促進(jìn)工業(yè)化數(shù)字化深度融合。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展為牽引，強(qiáng)化底層技術(shù)突破，匯聚海量數(shù)據(jù)，豐富產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

——深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護(hù)、大治理，在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、水資源深度節(jié)約集約利用和協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費(fèi)主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。

到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。

二、降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（四）推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。以節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。支持山東以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，“一業(yè)一策”制定改造提升計(jì)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。

（五）加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持高端化、綠色化、集約化，促進(jìn)鋼鐵、石化企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能向沿海地區(qū)園區(qū)集中。京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退，推動重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。深入推進(jìn)化工園區(qū)整治提升，鼓勵企業(yè)減油增化，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高化工新材料保障能力。扎實(shí)推進(jìn)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，穩(wěn)妥推動后續(xù)地?zé)挳a(chǎn)能整合。

（六）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。聚焦重點(diǎn)耗能行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，對高耗能高排放項(xiàng)目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。新建高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對標(biāo)國家能耗限額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平；對存量項(xiàng)目積極有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三、堅(jiān)持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)

（七）推動化石能源清潔高效利用。在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，加快實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，原則上不再新建自備燃煤機(jī)組。大幅壓減散煤消費(fèi)，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平，加強(qiáng)油氣開發(fā)與新能源融合發(fā)展，推進(jìn)中俄東線天然氣管道（山東段）、沿海液化天然氣（LNG）接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展。支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)?；L(fēng)電光伏基地，探索分布式光伏融合發(fā)展模式。在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動自主先進(jìn)核電堆型規(guī)?；l(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。推動“綠電入魯”，支持山東加強(qiáng)與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng)，推動抽水蓄能電站建設(shè)，提升新型儲能應(yīng)用水平。

（九）優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。推動青島經(jīng)濟(jì)南至鄭州、西安通道建設(shè)，加快建成京滬高鐵輔助通道，推進(jìn)京杭運(yùn)河黃河以北段適宜河段復(fù)航。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港，強(qiáng)化與天津、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動，共同打造世界級港口群。完善多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。支持青島港擴(kuò)大氫能利用、日照港建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口，構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途綠色貨運(yùn)系統(tǒng)。

四、推動數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

（十）全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業(yè)為重點(diǎn)，大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)資源匯聚運(yùn)用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造國際一流的智能家電、軌道交通、動力裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升標(biāo)識解析體系層次和應(yīng)用深度，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、智能化管理等新模式。布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，梯次培育“專精特新”中小企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

（十一）培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“5G+光網(wǎng)”雙千兆高速網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。大力提升先進(jìn)計(jì)算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，積極推進(jìn)光電子、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)、碳基半導(dǎo)體、類腦計(jì)算等未來產(chǎn)業(yè)。建設(shè)濟(jì)南、青島國家E級超算中心，提升云計(jì)算能力，完善國家級、省級及邊緣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系。

（十二）大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群。面向深海大洋資源開發(fā)，突破海工高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新，實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)“藍(lán)色良種”工程，建設(shè)國家深?；驇?。打造集成風(fēng)能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”。建設(shè)國家海洋綜合試驗(yàn)場（威海），實(shí)施智慧海洋工程。

（十三）積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。支持山東布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、先進(jìn)核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造。實(shí)施“氫進(jìn)萬家”科技示范工程，構(gòu)建制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵向價(jià)值鏈高端延伸。

（十四）實(shí)施文化賦能行動。深入發(fā)掘儒家文化、泰山文化、黃河文化、運(yùn)河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化獨(dú)特魅力，為產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、文旅發(fā)展鑄魂賦能，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創(chuàng)標(biāo)識和國潮品牌。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽、文化會展、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)“好客山東”全域旅游示范區(qū)、國際著名文化旅游目的地。

五、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢

（十五）推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的綜合優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室。 支持在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩(wěn)步重組一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺。

（十六）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長機(jī)制和研發(fā)準(zhǔn)備金制度。支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，組織開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。鼓勵大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

（十七）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造 活力。支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機(jī)制，實(shí)行“一人一策”。通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。創(chuàng)新高校人才培育和職業(yè)教育發(fā)展模式，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)行科技攻關(guān)“賽馬制”“揭榜掛帥”，實(shí)施以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（十八）加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。培育水權(quán)交易市場，實(shí)施國家節(jié)水行動，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規(guī)模。開展黃河下游“二級懸河”治理，實(shí)施黃河下游防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，確保黃河下游長久安瀾。研究論證南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程線路布局，優(yōu)化水資源配置。

（十九）提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建沿海岸帶、沿黃河、沿大運(yùn)河等生態(tài)廊道和魯中山區(qū)、魯東低山丘陵等生態(tài)屏障，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。深入推進(jìn)黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護(hù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)沿海防護(hù)林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護(hù)修復(fù)，實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)管控，探索建立海岸建筑退縮線制度。定期開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。

（二十）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)路線圖，推動細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，消除重污染天氣。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，規(guī)范入河（海）排污口設(shè)置，加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，消除國控?cái)嗝媪英躅愃w，加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程沿線污染治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。全面排查、堅(jiān)決防止污染項(xiàng)目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，堅(jiān)持“一灣一策”推進(jìn)海灣綜合治理，強(qiáng)化陸源污染排放項(xiàng)目和岸線、灘涂管理，布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心。

（二十一）加快形成綠色低碳生活方式。深入實(shí)施綠色低碳全民行動，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，全面推行城市生活垃圾分類，落實(shí)糧食節(jié)約行動方案。開展綠色生活創(chuàng)建活動，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。

（二十二）建立綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，支持山東更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，開展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設(shè)大型碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目，通過市場化方式鼓勵利用廢棄油田、礦井等發(fā)展多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、大棚種植、冷鏈運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用場景。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則開發(fā)綠色金融產(chǎn)品、擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券。

七、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)

（二十三）提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展水平。推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。提升魯西、膠東、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)同互動。支持資源型城市、區(qū)域交界城市發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二十四）提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平。實(shí)施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，建設(shè)活力街區(qū)。健全重大突發(fā)事件快速響應(yīng)機(jī)制，加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間、泄洪通道等。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動城市雨污合流管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體清零。加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市治理數(shù)字化網(wǎng)格化精細(xì)化水平。

（二十五）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扛牢維護(hù)糧食安全大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展鹽堿地等耕地后備資源利用。實(shí)施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品和蔬果供應(yīng)保障基地。推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、地膜使用量負(fù)增長，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷安置、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

八、創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)改革開放新高地

（二十六）健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機(jī)制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動國有企業(yè)率先淘汰低效落后產(chǎn)能，促進(jìn)國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。破除制約勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，探索能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革路徑。依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革。

（二十七）建設(shè)高效能服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，結(jié)合山東實(shí)際深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效的數(shù)字政府。聚焦企業(yè)、個(gè)人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)極簡辦、集成辦、全域辦，實(shí)現(xiàn)惠企利民政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，健全“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（二十八）拓展對外開放合作新優(yōu)勢。深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用，深化與有關(guān)國家在能源等領(lǐng)域的投資合作，積極支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施，發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國際合作，推動技術(shù)、產(chǎn)品走出去，合理調(diào)控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接。推動中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革開放任務(wù)加快落地。

九、組織實(shí)施

（二十九）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的全過程和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面調(diào)動廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力營造鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

（三十）強(qiáng)化政策支持和改革探索。賦予山東更大改革自主權(quán)，在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實(shí)踐。健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政金融政策，與土地、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力。發(fā)揮重大項(xiàng)目對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動作用，將符合條件的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券 支持范圍。

（三十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)對山東省的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)本意見提出的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)，研究制定配套政策，幫助解決改革轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。山東省要切實(shí)履行主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院

2022年8月25日

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